化妆品行业的发展正变得越来越规范。9月21日，国家药品监督管理局官方网站发布了"化妆品标签管理办法(征求意见稿)"(以下简称"办法")，主要用于化妆品标签、宣传术语和成分标签的管理。值得注意的是，在加强"措施"的主要责任的同时，它澄清了成分的模糊地带，加重了对非法企业的惩罚，并在一定程度上遏制了该行业的混乱。随着相关政策法规的不断完善，化妆品行业的发展将逐步走向标准化。

强化主体责任

发布办法"是"化妆品监督管理条例"颁布以来国家药品监督管理局发布的另一套配套管理办法。在此之前，国家药品监督管理局针对新颁布的"化妆品监督管理条例"，先后发布了"化妆品注册管理办法"(征求意见稿)和"化妆品生产管理监督管理办法"(征求意见稿)五套配套管理办法。

与2015年7月1日以来实施的化妆品标签管理办法相比，国家药品监督管理局颁布的"办法"提出了注册人员、申报人和其他主要负责人的标识规范，同时补充和丰富了化妆品标签管理的原则和要求。

办法"第十条规定，登记人、申报人、中国境内负责人和生产企业的名称、地址，应当标明产品登记证或者备案证书所列企业的名称、地址，并以相应的指导语为准。但是，在以前实施的"办法"中，对登记人和备案人没有相关规定，只对生产企业、委托生产企业的名称、地址和客户要求制定相应的标识规范。

这一规定同时加强了主体责任，使化妆品登记人、记录人对化妆品质量、安全和功效负有责任。

业内人士表示，这将提高化妆品制造商和经营者的整体进入门槛，引导和规范中小企业的生产经营行为，使其具备质量安全管理、风险监测和不良反应监测等与产品质量安全主体责任相匹配的能力，促进该行业稳定有序、规范发展。

这些措施还补充了化妆品标签管理的原则和要求，并进一步加强了对化妆品责任主体的要求。本办法第四条规定，化妆品的最低销售单位应当有标签。标签应当符合有关法律、行政法规、强制性国家标准和技术规范的要求，标签内容应当真实、完整、准确，并与产品注册或者备案的有关内容相一致。同时，化妆品标签应清晰、持久、易识别、易读、不掉印或贴不良等现象，不得以多层标签的形式进行标记，不得粘贴、切割、修改等方式修改或补充与产品安全有关的内容。

在先前实施的方法中，只有范围更广的化妆品标签才应是真实、准确、科学、合法的，并应根据其内容得到批准或记录。

零售专家鲍月中表示，化妆品直接影响人体健康，关系到消费者的健康，安全问题不容忽视。无论是加强主要责任，还是更详细的规范，化妆品行业正在逐步走向标准化。这也意味着，化妆品未来需要特别注重质量和质量，一些小的违法企业将被淘汰。